要给餐馆退出居民楼指条明路

《江苏省大气污染防治条例(草案)》目前正在论证。其中，住宅楼禁止新建扩建餐馆在网上很受关注。不再批新餐饮店，老店合同到期全部退出。受油烟之苦的市民双手欢迎，可还有一部分市民则表示反对。现在沿街的餐饮店大多都开在居民楼下，它们退出了，到哪里去吃饭?

住宅禁商是物权法的规定，一楼开餐饮导致的油烟扰民投诉也是家常便饭，可多年来无论是*的法律还是地方的法规，都没办法禁得住。究其原因，无非就是有市场，就有买卖。高档饭店基本都是独栋建筑，中档饭店也能开进美食街或商铺，不影响生活和环境，可有多少市民能天天在这些地方吃?很受欢迎的还是盖浇饭、面条、快餐，这就是小餐馆生生不息的原因。只是当油烟污染和城市环境越来越冲突时，不解决是不行的。国内许多省份早就禁止住宅楼开餐馆了，但从效果看，并不理想。多数地方有禁无止，即使强令禁止，也可能走向反面。比如许多新小区、新商业区，不给开小餐馆，吃饭不方便，也带着商铺没生意做，杭州钱江新城就有这样的遭遇。

住宅楼下开餐馆是两难，禁止开也会陷入两难。南京新街口商圈的明瓦廊、丰富路、华侨路等周边餐饮聚集区，都是商圈员工和逛街者解决午饭和晚饭的很佳选择。而那些店面绝大多数都开在居民楼下，让它们退出，影响的不只是吃饭问题，还有人气。

法律要堵，现实却需要疏，所以在条例出台之前，也要考虑给退出居民楼的餐馆指条明路。有法规而没有配套的措施，法规就容易陷入孤掌难鸣的窘境，类似法规被架空的教训我们并不少见。油烟污染治理，要在保护居民环境需求和用餐需求之间找到平衡点，这是对立法的考验、也是对城市管理的考验。